能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）

為深入落實更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的有關(guān)要求，充分發(fā)揮能源領(lǐng)域?qū)?jié)能降碳的作用，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，以碳達峰碳中和為牽引，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效水平、強化科技創(chuàng)新、完善政策支撐為重點，把節(jié)能降碳工作貫穿能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)，深化化石能源行業(yè)節(jié)能降碳，擴大非化石能源替代化石能源規(guī)模，推動煤炭和石油消費達峰，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供強力支撐。

到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機組供電煤耗，達到現(xiàn)行能效標桿水平的煤電產(chǎn)能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區(qū)、油區(qū)；支持建成一批零碳園區(qū)，重點行業(yè)節(jié)能降碳取得顯著進展，綠色用能水平不斷提升。

二、深入推進電力系統(tǒng)節(jié)能降碳

（一）大力推動火電節(jié)能降碳。穩(wěn)妥有序關(guān)停一批具備條件的30萬千瓦級及以下煤電機組，鼓勵按新一代煤電要求建設(shè)替代機組；推動實施一批60萬千瓦級煤電機組超（超）臨界跨代升級改造。支持對具備條件的機組實施零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用與封存（CCUS）改造建設(shè)，改造建設(shè)后度電碳排放水平應(yīng)降低10%左右。實施一批煤電、氣電與新能源融合項目，支持煤電與新能源通過儲熱儲能耦合調(diào)峰及頂峰、一體化匯集送出等方式，達到融合降碳效果。

（二）發(fā)揮輸電通道綠色資源優(yōu)化配置作用。科學優(yōu)化全國電力流向布局，有序推動“沙戈荒”、水風光一體化等清潔能源基地和跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。深挖輸電通道外送潛力，持續(xù)優(yōu)化運行方式，探索先進輸電技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程。

（三）擴大新能源消納空間。大力發(fā)展新型儲能，探索長時儲能應(yīng)用，增加省間新能源互濟交易規(guī)模，不斷提升新能源發(fā)電量占比。加強配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級，提升配電網(wǎng)對分布式新能源等新型主體綜合承載能力。積極發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，擴大綠電應(yīng)用空間。

三、加強煤炭生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳

（四）推進煤炭清潔高效開發(fā)與生產(chǎn)。強化煤礦項目建設(shè)節(jié)能降碳要求，推廣應(yīng)用智能化裝備與先進開采技術(shù)。充分利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場等場地及周邊區(qū)域，就地開發(fā)利用光伏和風電；鼓勵有條件的礦區(qū)開發(fā)利用地熱能和分布式太陽能供熱供暖。加快煤礦裝備設(shè)施節(jié)能降碳改造，在大負荷機電設(shè)備中推廣使用智能變頻調(diào)速、能耗監(jiān)控等節(jié)能技術(shù)。推進礦區(qū)運輸設(shè)備新能源替代，在有條件的露天煤礦規(guī)模化應(yīng)用電動、氫能礦卡，在井工煤礦根據(jù)運輸方式逐步應(yīng)用電動礦用無軌膠輪車。

（五）促進煤炭洗選提質(zhì)增效。新建、改擴建煤礦項目應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的選煤設(shè)施，新建選煤廠原則上按照智能化標準建設(shè)并達到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平。推動現(xiàn)有落后選煤設(shè)施升級改造，限期達到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域基準水平。優(yōu)化洗選技術(shù)工藝和流程參數(shù)，因地制宜發(fā)展干法選煤工藝。落實煤炭洗選能耗等技術(shù)指標要求，推進煤炭洗選標準化規(guī)范化建設(shè)。

（六）提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。積極推進煤矸石、煤泥等資源化生態(tài)化利用，優(yōu)先用于發(fā)電、制取化工品等領(lǐng)域。深化瓦斯利用技術(shù)創(chuàng)新，加強煤礦瓦斯全濃度利用，推動瓦斯發(fā)電、蓄熱氧化等資源化利用項目建設(shè)。因地制宜推進富油煤等分質(zhì)分級利用。鼓勵礦區(qū)實施瓦斯就地利用、低位熱能利用、余熱利用、節(jié)水節(jié)材等節(jié)能降碳措施。

四、深化油氣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳

（七）推進油氣生產(chǎn)供應(yīng)過程用能低碳化。依托礦區(qū)及周邊地區(qū)推進風電、光伏、地熱、海洋能等新能源開發(fā)利用，提升油氣勘探開發(fā)電氣化率，探索建設(shè)低碳零碳油區(qū)。推廣使用節(jié)能型壓裂機、鉆機和抽油機等設(shè)備。推進油氣輸送管道驅(qū)動設(shè)備“油改電”“氣改電”。發(fā)揮油氣行業(yè)CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在鄂爾多斯、渤海灣、準噶爾、珠江口盆地布局二氧化碳驅(qū)油封存項目。

（八）優(yōu)化煉油、煤制油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。煉油產(chǎn)業(yè)堅持產(chǎn)能減量置換，新建煉廠能效要達到標桿水平。加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備，提高轉(zhuǎn)換效率，推動單位產(chǎn)品能耗、碳排放均達到或超過行業(yè)先進值。

（九）加快煉油、煤制油氣行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。有序推動電驅(qū)系統(tǒng)替代蒸汽透平驅(qū)動。推動煤制油氣、煉油產(chǎn)業(yè)和新能源深度融合，鼓勵相關(guān)項目開展綠電、綠氫規(guī)模化替代，逐步降低化石燃料制氫用量。開展CCUS規(guī)模化應(yīng)用。

五、大力推進消費側(cè)非化石能源替代化石能源

（十）加快工業(yè)供能模式轉(zhuǎn)型。加強工業(yè)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持大型化工園區(qū)探索利用核能供熱供汽，支持建設(shè)零碳園區(qū)和工廠。鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，集成應(yīng)用光伏、風電、高效熱泵、新型儲能、氫能、余熱余壓余氣、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)。鼓勵利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供汽、清潔能源等方式，降低自備燃煤機組用煤量。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業(yè)副產(chǎn)氫、綠氫應(yīng)用。探索氫電耦合開發(fā)利用模式，推動氫能、生物質(zhì)等替代化石能源。

（十一）推動交通用能清潔化。支持交通與能源設(shè)施一體化規(guī)劃、開發(fā)，充分利用鐵路、公路、樞紐場站及沿線周邊等空間，開發(fā)利用風電、光伏等可再生能源。加強規(guī)劃布局，大力推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用，推動近海和內(nèi)河船舶運輸燃料液化天然氣（LNG）、綠色氫氨醇和生物柴油規(guī)模化替代。推進港口、船舶岸電改造和使用，推動機場飛機輔助動力系統(tǒng)替代設(shè)施改造和使用。建設(shè)快充為主、慢充為輔、大功率充電為有益補充的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)，加強高速公路沿線大功率充電設(shè)施、電動重卡充換電設(shè)施建設(shè)，率先對重大節(jié)假日期間利用率超過40%的充電設(shè)施實施大功率改造。進一步下沉建設(shè)農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。

（十二）提升建筑與農(nóng)村節(jié)能降碳水平。試點推動建筑光伏一體化設(shè)計、建設(shè)，支持既有建筑節(jié)能降碳改造。深化農(nóng)村能源革命，引導農(nóng)村減少散煤的燃燒使用，推動就地清潔高效開發(fā)利用可再生能源，因地制宜在種植、灌溉、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動中推廣應(yīng)用電氣化設(shè)備，實施電炊具替代，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進電供暖，在確保人民群眾溫暖過冬的基礎(chǔ)上，推動大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤清零。

（十三）推動熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜發(fā)展風光供熱、地熱能、生物質(zhì)供熱、核能供熱、余熱資源化利用等技術(shù)，推進多熱源互補高效利用。推進有條件的大型熱源、熱網(wǎng)主干線科學合理建設(shè)儲熱（冷）系統(tǒng)，鼓勵支持新能源供熱項目、工業(yè)園區(qū)等冷熱負荷集中區(qū)域配套建設(shè)儲熱（冷）系統(tǒng)，在具備條件的區(qū)域探索開展長時儲熱（冷）。推進建立熱力管網(wǎng)智慧調(diào)度體系。

（十四）促進綠色電力與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)。支持算力設(shè)施提升綠電消費占比，深入挖掘算力負荷時空可調(diào)節(jié)潛力，促進算電協(xié)同運行。推動采用高效冷卻、高性能供電、先進余熱資源回收利用等節(jié)能技術(shù)裝備，提升算力設(shè)施能效水平。布局建設(shè)一批自用消納的新能源基地、流域水風光一體化基地，推動電力和先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。

六、強化節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新

（十五）加強節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加強節(jié)能型能源裝備研發(fā)，提升能源開采、轉(zhuǎn)換、存儲、輸送全過程能源裝備的能效水平。依托能源領(lǐng)域國家科技重大專項和重點專項，支持節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)與攻關(guān)；依托能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備相關(guān)政策，支持具有顯著節(jié)能降碳效益的技術(shù)裝備應(yīng)用推廣。

（十六）強化數(shù)字化智能化賦能。深入推進能源產(chǎn)供儲銷用各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化改造，支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化碳管理平臺，推動能耗精準計量、實時采集和智能分析，實現(xiàn)能耗與碳排放在線監(jiān)測、核算與靈活調(diào)控。鼓勵能源領(lǐng)域人工智能模型創(chuàng)新，探索數(shù)智化節(jié)能降碳解決方案，挖掘人工智能在節(jié)能降碳過程中的高價值場景。

（十七）開展低碳零碳負碳前沿技術(shù)研發(fā)。聚焦化石能源清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大前瞻性、戰(zhàn)略性的重大前沿科技攻關(guān)力度，加快突破超臨界二氧化碳發(fā)電、CCUS等關(guān)鍵技術(shù)，攻關(guān)風光靈活高效制氫、規(guī)模安全儲氫關(guān)鍵技術(shù)，突破綠氫合成催化、低碳合成工藝、長距離儲運等核心技術(shù)。

七、健全節(jié)能降碳政策機制

（十八）加強碳排放統(tǒng)計核算管理。圍繞煤炭開采和洗選，油氣勘探開發(fā)、輸送及存儲，電力生產(chǎn)輸配及存儲，氫能制取及儲運，煉油，煤制燃料等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展碳排放統(tǒng)計核算，逐步完善形成定期統(tǒng)計核算機制，加快推進基礎(chǔ)能源等產(chǎn)品碳足跡標準制定和因子研制。常態(tài)化跟蹤監(jiān)測電力、煤炭、油氣、煉油等行業(yè)碳排放，并開展碳排放形勢分析預(yù)測。

（十九）完善綠色能源消費促進機制。建立可再生能源消費最低比重目標制度，完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度，壓實重點用能行業(yè)可再生能源消費責任和各方消納責任。持續(xù)擴大綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場，發(fā)布綠證價格指數(shù)，引導綠證價格在合理區(qū)間運行。推動核電納入綠電綠證體系。建立綠證和綠電消費標準體系，制定出臺綠證核算、認證、標識等標準，加快推進綠證標準與國際對接。推動綠證納入碳排放核算體系。

（二十）健全促進節(jié)能降碳的市場機制。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，充分利用各省區(qū)電力供需時段和調(diào)節(jié)能力的差異，促進清潔能源在更大范圍內(nèi)消納。健全綠證綠電交易機制，鼓勵通過綠電交易方式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，推動發(fā)用側(cè)雙方以多年期交易合同、聚合交易等方式開展綠電交易。研究CCUS、可再生能源非電利用等低碳零碳負碳項目納入溫室氣體自愿減排項目方法學的具體項目類型。

八、保障實施

統(tǒng)籌利用各類投資，支持符合條件的能源領(lǐng)域節(jié)能降碳項目建設(shè)，推進相關(guān)供用能設(shè)備更新升級。國家能源局將會同有關(guān)部門建立能源領(lǐng)域節(jié)能降碳重點項目庫，持續(xù)跟蹤項目建設(shè)，強化政策實施情況監(jiān)管，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的綠色低碳轉(zhuǎn)型。