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第四講 如何建立計量機構及其職能

發布時間:2007-03-14 作者:趙若江 來源:本站整理 瀏覽:8091

《測量管理體系、測量過程和測量設備的要求》(ISO10012:2003)的實施

第四講 如何建立計量機構及其職能

講授人:中國計量測試學會秘書長 趙若江

   ISO10012第5條“管理職責”相對原標準是一條新增加的條款。在ISO10012-1和ISO10012-2原標準中都沒有專門把“管理職責”單獨列為一條要求。可以看出國際標準對計量機構的建立,對最高領導應對計量工作予以重視和支持,以及提高計量職能部門的作用和地位等特別關注。它也體現了八項原則中的“領導作用”原則和“全員參與”原則。
   ISO10012 5.1條中指出:

   5.1計量職能
   組織應規定計量職能。組織的最高管理者應確保獲得必要的資源以建立和保持計量職能。
   計量職能的管理者應建立測量管理體系,形成文件,并加以保持和持續改進其有效性。
   “計量職能”的定義是:“組織中負責確定并實施測量管理體系的行政和技術職能”。可以看出計量職能是負責確定和實施測量管理體系的職能。計量職能的管理者是測量管理體系的組織者和實施者;計量職能包括行政和技術兩方面的職能。行政管理和技術保障是計量工作的基礎,兩者缺一不可。
   在計量職能中涉及了組織、最高管理者以及計量職能部門三者在建立和維護測量管理體系中所承擔的責任。

一、“組織”在測量管理體系中的職責和任務

   “組織”是指:“職責、權限和相互關系得到安排的一組人員及設施。如公司、集團、商行、企事業單位、研究機構、慈善機構、代理商、社團或上述組織的部分或組合。”在ISO10012標準中,組織就是指建立測量管理體系的企業。“組織”在ISO10012標準中的職責有以下幾個方面:

   1.組織應規定計量職能
   ISO10012第5.1條指出:“組織應規定計量職能。”組織應建立計量管理機構,規定職能部門的職責,以保證測量管理體系的貫徹實施,這是加強企業計量工作必不可少的先決條件。在計量職責中,包括了企業最高領導的職責以及計量職能部門的職責;包括了計量行政和計量技術方面的職責。由于計量工作貫穿到整個企業,所以,計量職能不單是指計量職能部門一家的事情,還包括整個企業涉及計量的責任。

   2.組織應規定納入測量管理體系的測量設備和測量過程
   在ISO10012第4條總要求中指出:“組織應規定屬本標準所確定的測量設備和測量過程,在確定測量管理體系的范圍和內容時,應考慮由于不符合計量要求而帶來的風險和后果。”也就是說,組織應規定納入測量管理體系的測量過程和測量設備。誰來決定哪些測量過程和測量設備屬于標準條文所管轄的呢?當然,按照本標準的條款確定測量管理體系的測量設備和測量過程是企業自身的權力,由組織來決定。組織如何決定哪些測量過程和測量設備應納入本標準的管理范疇呢?標準提出:在確定測量管理體系的范圍和內容時,組織應該考慮由于不符合計量要求而帶來的風險和后果。這是判斷測量管理體系的范圍和內容的最好原則,也是衡量測量管理體系產生效益的最好方法。

   3.合理設置計量機構及其規定計量職能
   企業如何規定計量職能,包括計量職能部門及其管理職責,這些是組織的權力和任務,但是如何更加合理地規定計量職能,也是企業需要研究的問題。企業的規模大小,企業的結構形式和產品類型,以及企業的管理方式千差萬別,不可能、也不應該采取統一的模式加以規定。然而計量職能的規定有它一定的規律性、科學性和合理性,基于這一特點,下面提出了一些規律性的建議,以指導企業更加有效地設置計量管理和技術機構,規定計量職能,以達到幫助企業實行計量科學化管理的目的。合理規定計量職能應該體現在:計量職能的規定能與企業生產經營水平相適應,應滿足生產、技術開發、工藝控制、產品質量、經濟核算、能源管理、安全環保等方面的計量要求。

   (1)統一管理測量設備
   包括:統一測量標準器具的建立、考核和校準,審核測量設備的配備要求、計量要求的導出、審批測量設備的購置計劃,實施登記制度,負責所有測量設備的校準和計量確認,提出保管、使用、周轉發放等要求,提出降級和報廢的處理意見。

   (2)統一管理測量過程
   包括:對科研試驗、工藝監控、質量檢驗、物資核算、能源核算、安全檢驗、環保監測、工程測試等測量過程及其數據由計量職能部門統一監督管理。如,測量過程的登記、計量要求的導出、對影響測量過程的要素和影響量的控制、測量人員的培訓考核,職責分配和能力的認可,測量方法的確認,測量過程的監視,保證數據的準確可靠。有的關鍵測量過程也可以由計量職能部門直接進行測試。

   4.組織在確定測量設備和測量過程的范圍和內容時要考慮不符合的風險和后果
   計量職能應該涉及哪些測量設備和測量過程?計量職能管理的嚴格程度如何?這些都要與沒有納入管理或者管理不嚴將造成測量失準可能給企業帶來多少損失相衡量。對測量設備配備的性能高低,對測量過程控制的嚴格程度,也應與不配備或低配備,不嚴格或不管理造成的風險和后果相比較。

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二、“最高管理者”在計量管理中承擔的職責

  最高管理者是指:“以最高層指揮和控制組織的一個人或一組人”。一般情況下,最高管理者是指企業總經理或總經理層的副總經理、總工程師。計量管理具有很強的統一性和權威性,如果沒有最高管理者支持,是不可能實現測量數據的準確一致。測量管理體系的最高管理者可以是分管計量工作的總經理層中的領導。最高領導應承擔的職責有以下幾個方面:

  1.確保提供建立和保持計量職能的必要資源
  在5.1條“計量職能”中指出:“組織的最高管理者應確保獲得必要的資源以建立和保持計量職能”。企業最高領導應為建立和維護企業測量管理體系提供必要的人力、物力、財力和其他相關條件,這些條件統稱為“資源”。測量管理體系的建立和維護必須有一定的投入。建立測量管理體系需要購置測量設備,改善測量環境,培養測量人員,收集測量信息,接受外部校準服務等,這些資源的提供需要花費相當的資金和條件。這種資源的保證只有最高領導才具備相應權力。在ISO10012中明確企業領導應保證為建立并維持計量職能提供必要的資源是十分關鍵的,如果沒有這一條,測量管理體系是無法建立并保持下去的。當然,企業最高管理者在建立和保持計量職能提供必要的資源時,并不是無限制的提高對資源的投入,而是應該與其風險相比較,這就是衡量計量測試作用大小的尺子。計量測試對企業的產品質量、環保安全、能源、物料核算等能產生多大效益,往往不易計算出來,因為它的效益很多體現在間接效益上。只有通過與其不建立或低水平建立會帶來多大風險來衡量,才能決策其投入的資源多少。

  2.按照計劃的時間間隔系統地評審測量管理體系
  在5.4條“管理評審”中指出:“組織的最高管理者應按照計劃的時間間隔系統地評審測量管理體系,以確保其持續的充分性、有效性和適宜性。最高管理者應確保評審測量管理體系所需的必要資源。”管理評審是指:“為確定主題事項達到規定目標的適宜性、充分性和有效性所進行的活動。”
  (1)管理評審必須由最高管理者組織
  測量管理體系是由企業建立的,其資源是由企業最高管理者提供保證的。因此,體系的有效保持和發展也必須由最高領導來決定。只有通過最高領導組織管理評審才能系統地掌握和了解體系能否適宜已變化的情況、是否充分保證已變化的情況以及是否有效實施已變化的情況。管理評審要涉及到許多部門,涉及到資源的增減,涉及到質量目標的實現和發展,這些都是只有企業最高管理者才具有的資格和權力。同時,ISO10012還提出,在管理評審中最高管理者還要保證所需要的資源可供利用。這也是最高管理者所具有的職權范圍。
  (2)管理評審是檢查體系的適宜性、充分性和有效性的活動。
  管理評審的目的是為了保持測量管理體系被連續有效地執行并滿足需要,而需要是在不斷發展和變化的,如果測量管理體系不及時跟上發展和變化的需要,等到按部就班地按照原計劃的時間進行管理評審,再對測量管理體系的運行進行更改,就會影響變化的需要,可能會給企業帶來一定的風險。這就是評審的“適宜性”。
  在計劃的時間間隔內進行評審是為了保證管理評審能夠長期有效地實現。如果沒有計劃,很容易在忙的時候忽視了管理評審。但是除了有計劃的評審外,還可以規定在需要的時候,企業最高領導可以增加管理評審。系統地進行是指管理評審必須在一定的時間內完成對測量管理體系的所有部分的評審。“所有部分”可以是按照測量管理體系的所有過程、項目或要求進行;也可以按照測量管理體系所涉及的所有部門進行評審。總而言之,不要漏審。為什么要進行系統的評審?因為體系是一個系統,各個部分都有相互關聯,有一個地方有變化,有可能聯系到一系列的變化;一個方面的評審結果,可能對其他方面都有影響。因此管理評審必須系統地進行。否則就不能全面地、充分地反映測量管理體系的問題。這就是評審的“充分性”。
  企業最高領導對測量管理體系的評審體系達到要求和目標,包括對測量管理的職責分配和實施、資源配置及管理、計量確認過程和測量過程的實現以及體系的分析與改進等。如,測量管理體系是否能實現其質量目標?是否適用?是否完善?是否有效?這就是評審的“有效性”。

  3.“組織”的職責是通過“最高管理者”來實現的
  ISO10012提出了“組織”在測量管理體系中的職責和任務,這些職責是通過“最高管理者”來實現的,也是最高管理者應該負有的職責。如,規定計量職能,合理設置計量機構,規定納入測量管理體系的測量設備和測量過程等。

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