計量培訓：定量包裝商品生產企業計量保證能力評價講座

編者按

　　為了從源頭保證定量包裝商品凈含量準確，提高定量包裝商品生產企業的計量保證能力，鼓勵定量包裝商品生產企業建立計量保證體系，原國家質量技術監督局于2001年4月發布了《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》和《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》，凡自愿參加評價并符合規范要求的企業，可以在其生產的定量包裝商品上使用全國統一的計量保證能力合格標志"C"。《規定》和《規范》的發布實施，完善了我國對定量包裝商品市場和生產企業兩個方面的計量監督管理，是對《定量包裝商品計量監督規定》的有效補充。為了幫助廣大定量包裝商品生產企業和質量技術監督系統的同志能夠全面理解和掌握《規定》和《規范》的內容，并能結合生產經營和監督管理的實際積極有效地貫徹實施，本刊組織了《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價講座》。講座從評價工作概述、評價工作管理、計量保證能力要求、計量保證能力評價和合格標志的使用等方面對定量包裝商品生產企業計量保證能力的評價工作進行系統的介紹。
    定量包裝商品生產企業計量保證能力的評價工作已經在全國各地全面展開，工作中一定會涌現許多好的經驗和做法，同時也可能會遇到一些實際的問題需要研究解決。我們希望廣大讀者踴躍來稿，開展交流和研討，以促進評價工作深入有效地發展。
    

第一節  基本概念

　　開展定量包裝商品生產企業計量保證能力的評價，“定量包裝商品”和“計量保證能力”是兩個關鍵術語，為此有必要對其概念作具體說明。

　　一、什么是定量包裝商品

　　“定量包裝商品”的定義有廣義的一般定義和狹義的特殊定義之分。
　　(一)廣義定量包裝商品的定義
　　廣義的定量包裝商品是指以銷售為目的，具有統一的量值標注的預包裝商品。

　　理解該定義有三個要點:
　　1.預包裝商品，是指商品出廠前商品的凈含量已由生產廠家在商品包裝時定量計量完畢，消費者購買商品時不再進行計量，以商品標注的凈含量為準。這是定量包裝商品區別于其他商品的特征所在；
　　2.具有統一的量值標注，是指每一批包裝商品必須具有統一的量值標注，而且一批中的每一件商品必須與標注的凈含量相同，否則雖然是同一種預包裝商品，也不能稱為定量包裝商品。如某些超級市場為方便顧客，將肉類、蔬菜或水果在上柜臺前預先包裝，對每一件包裝分別稱重，并標注凈含量和價格后進行銷售。因為此類商品不容易分割，故每個包裝質量不等，這種預包裝商品稱為非統一量(或非定量)包裝商品；
　　3.以銷售為目的，如不以銷售為目的，則就不成為商品，也不可能與消費者發生利害關系。

　　(二)狹義定量包裝商品的定義
　　狹義的定量包裝商品是在《定量包裝商品計量監督規定》中給出的“本規定所稱定量包裝商品，是指以銷售為目的的、與消費者利益密切相關，在一定量限范圍內具有統一的質量、體積、長度標注的預包裝商品。”
　　為了計量監督管理的需要，該定義對廣義的定義作了一定的限制:
　　1.統一的量值僅僅限于“一定量限內的質量、體積和長度”。不包括以面積、厚度等標注的定量包裝商品，也不包括質量、體積和長度超過規定量限的定量包裝商品。
　　2.即使是屬于“在定量限內的具有統一的質量、體積、長度標注的預包裝商品”，但是如果該商品不是“與消費者利益密切相關的”，則不屬于該定義的范疇，也不屬于《定量包裝商品計量監督規定》調整的范圍。
　　隨著定量包裝商品生產經營的發展，該狹義的定義也將根據需要作適當的調整。如國際法制計量組織正在醞釀把以面積、厚度標注的定量包裝商品納入計量監督管理的范圍。

　　二、  什么是計量保證能力

　　(一)計量保證的概念
　　在JJF1001-1998《通用計量術語及定義》中，給出了“計量保證”的定義:用于保證計量可靠和適當的測量準確度的全部法規、技術手段及必要的各種運作。

　　根據此定義，計量保證是以計量法規、計量技術為基礎的，旨在保證計量可靠和適當的測量不確定度的全部必要的活動。計量可靠是指測量結果可以溯源，可以確保量值的統一。計量保證的目的在于保證在測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果來滿足預期的要求。
　　根據計量保證的目的，可分為宏觀的計量保證和微觀的計量保證。
　　宏觀的計量保證，其目的在于保證在測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果滿足社會的需要。要實現此目標，必須制定計量法律法規，以形成計量保證的法律基礎；研究確定計量單位制、建立計量基標準、建立測量手段和量值溯源(傳遞)系統，形成計量保證的科技基礎；建立各級計量管理結構和技術結構，形成計量保證的組織基礎，并開展各項必要的活動，從而使計量工作為國民經濟、社會發展、科技進步、國防建設、人民健康提供全面的計量保證。
　　微觀的計量保證，其目的在于在保證測量統一的前提下，以準確可靠的測量結果來滿足一個組織(企業)對計量的要求。要實現此目標，必須制定科學合理的管理程序；建立相應的組織機構；配備滿足預期使用要求的測量設備；具有符合規定要求的環境條件，并開展各項必要的活動，從而使計量工作為本單位的各項生產、經營或服務活動提供全面、準確可靠的計量保證。
　　定量包裝商品生產企業計量保證是微觀的計量保證。其目的是保證所生產的定量包裝商品的凈含量滿足法律法規和標準規定的要求。

　　(二)能力的概念
　　在國際標準《ISO9000:2000  質量管理體系-基本原理和術語》中對能力以及相關的術語作了明確的定義。
    能力是指組織、體系或過程實現產品并使其滿足要求的本領。
　　根據上述定義，能力是指為生產產品，并使其滿足要求的本領。本領包括組織、體系或過程等內容。
　　組織是指職責、權限和相互關系得到有序安排的一組人員及設施。如公司、集體、企業、事業單位、研究機構、代理商、社團或上述組織的部分或組合。在本《規定》和《規范》中，組織就是指定量包裝商品生產企業。
　　體系是指相互關聯或相互作用的一組要素。在《評價規范》中對計量保證體系的必備要素作出了明確的規定，如管理職責、管理機構、計量人員、管理文件、計量設備和包裝設備、環境條件等，都是體系要素的組成部分。
　　過程是指將輸入轉化為輸出的一組相關或相互作用的活動。在《規范》中對計量保證的各項活動也有明確的要求，如量值溯源、標志管理、不合格設備控制、計量檢測、不合格控制、糾正措施、內部審核和管理評審等，都是計量保證活動的實施過程。
　　產品是指過程的結果。公認的產品類別有四種，硬件、軟件、服務和流程性材料。通常硬件和流程性材料是有形產品，而軟件和服務是無形產品。在本《評價規定》和《評價規范》中所指的產品就是有形的定量包裝商品。
　　要求是指明示的、習慣上隱含的或必須履行的需求或期望。在這里具體指的是產品要求。在《規定》和《規范》中對定量包裝商品的要求作出了明確的規定，包括商品凈含量的要求、產品標志的要求以及包裝材料的要求等。

　　(三)計量保證能力
　　參考上述“計量保證”和“能力”的定義，可以概括得出“計量保證能力”和“定量包裝商品生產企業計量保證能力”的基本概念。

　　計量保證能力是指全部法規、技術手段及必要的各種運作實現測量并保證計量可靠和適當的測量準確度的本領。
　　定量包裝商品生產企業的計量保證能力是指定量包裝商品生產企業的計量體系或測量過程生產定量包裝商品并保證商品量的計量可靠和適當的測量準確度的本領。
　　定量包裝商品生產企業計量保證能力的具體內容和要求將在第三講和第四講中予以詳細介紹。 

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第二節  評價工作的產生背景

　　在我國對定量包裝商品生產企業開展計量保證能力的評價工作，是國家局為適應全國定量包裝商品生產的迅速發展和廣大消費者對定量包裝商品凈含量計量準確性的迫切要求，按照從源頭保證定量包裝商品凈含量準確性的思路，在總結部分省市試點工作經驗的基礎上，并參照國際一些發達國家的通行做法而提出。因此評價工作的產生背景，可以說是我國定量包裝商品生產企業發展的客觀要求；是政府加強對定量包裝商品計量監督，維護廣大消費者利益的必要措施；也是加快我國計量管理工作與國際慣例接軌的有效途徑。

　　一、我國定量包裝商品的發展現狀

　　隨著我國社會主義市場經濟的發展，人民生活水平的日益提高，定量包裝商品的種類和數量迅速增加，已成為我國市場的主要商品形式。定量包裝商品生產行業在國民經濟中占有日益重要的地位，其工業生產值已經超過千億元。根據北京、上海、遼寧、江蘇、陜西、重慶、山東、湖北等八個省市2001年初的統計，定量包裝商品生產企業已經達到2萬多家，其中以生產食品定量包裝商品為主，占三分之二。但是，從總體上看，企業的定量包裝設備和包裝工藝水平還比較落后，計量管理和計量檢測能力還比較薄弱。包裝設備和工藝水平能達到國際同類先進水平的僅占7.9%。大多數企業的生產規模較小，包裝設備陳舊，生產工藝落后，缺乏必要的計量檢測能力和管理制度，定量包裝商品缺斤少兩的情況時有發生，影響了企業的信譽和定量包裝商品生產行業的健康發展。因此，有必要采取政府引導的方式推動定量包裝商品生產企業計量保證能力的完善和提高，以滿足企業發展的需要。

　　二、定量包裝商品的法制計量要求

　　1995年，為了深入貫徹實施《計量法》，規范市場計量行為，保護廣大消費者的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，國家局頒布了《定量包裝商品計量監督規定》。該規定是政府計量行政部門規范定量包裝商品市場，評定缺量的執法依據，也是定量包裝商品生產企業和經銷者依法加強自身計量管理的依據。規定頒布實施后，對規范定量包裝商品的市場行為，提高定量包裝商品的計量準確性起到了有效的法制保障作用。各類定量包裝商品計量監督檢查的合格率有了一定的提高。1994年在全國35個大中城市開展的對以食品為主的定量包裝商品的計量執法檢查中，共抽查定量包裝食品6375種，合格4756種，合格率為74.6%。2000年，全國各省、市對 53.7萬批次的定量包裝商品進行監督抽查，抽查合格率為 83.67%。在2000年第四季度，由國家局組織北京、上海、南京等10個城市質量技術監督局，對本轄區內定量包裝商品生產企業生產的方便面、小食品、茶葉、酒、醬油、洗滌品、化妝品、海產品、冷凍食品等10類定量包裝商品的凈含量進行的計量專項抽查，總體抽樣合格率為86.1%。從抽查的結果可以看出，定量包裝商品的合格率有所提高，但距離法律、法規的要求，距離消費者的期望，還存在一定的差距。尤其是存在著比較大的地區差距和品種差距。分析其原因，主要是定量包裝商品生產企業的計量保證能力比較薄弱，無法確保生產滿足法律法規和消費者要求的合格產品。因此，如何幫助企業提高自身內在的計量保證能力，已經成為進一步規范定量包裝商品市場，保護消費者合法權益的深層次的課題。《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》以及《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》的出臺，為保證《定量包裝商品計量監督規定》的進一步深入實施提供了新的配套措施和方法，必將對定量包裝商品計量準確率的提高起到有效的推動和促進作用。

　　三、國際通行的管理辦法

　　國際上各經濟發達國家對定量包裝商品計量監督管理的實踐表明，企業的計量保證能力是影響定量包裝商品計量準確性的一個重要原因。因此這些國家不僅從法律上規定了對定量包裝商品凈含量的要求，規定了對定量包裝商品標簽內容的要求，而且對定量包裝商品生產企業的計量管理也提出了相應的管理要求，并采取了一定的措施以確保法制管理的實施。如歐共體各國對定量包裝商品的計量監督管理包括:市場監督檢查；政府制定檢驗程序并在包裝現場進行抽樣檢驗；對企業計量體系的檢查；對企業質量體系的認證等四種形式。并對定量包裝商品推廣使用“e”標志(Europe的第一個字母)。企業可以自愿申請在其定量包裝產品上使用該標志，從而接受政府計量部門的監督控制。美國政府也采取了在市場和企業進行檢查的管理方式。
　　近年來，國際法制計量組織為了協調成員國之間加強對定量包裝商品的管理，正研究在成員國之間推行國際數量標志(IQ標志)認證體系。該體系規定，對具有質量保證體系和經過審批的實驗室的定量包裝企業，可以自愿采納該體系，并需經國家主管部門對定量包裝企業的質量體系、計量保證能力和生產情況進行審核和監督。審核合格者可在國際法制計量組織備案，并可獲得凈含量合格標志，其包裝商品可在成員國自由流通。雖然“IQ”標志制度目前尚未建立，但肯定是一種發展的趨勢，經濟的全球化必然要求計量的全球化。
　　我國已經加入世界貿易組織，認真貫徹實施定量包裝商品生產企業計量保證能力的評價工作，是我們積極采用國際通行的計量管理辦法，加快我國計量工作與國際接軌步伐的重要舉措，既有利于提高政府計量行政部門計量監督管理的水平，更有利于企業用國際通行的科學的計量管理理論和計量檢測技術，提高自身的計量保證能力，提高企業的定量包裝商品在國內和國際兩個市場上的信譽和競爭能力，以積極的姿態迎接經濟全球化的機遇和挑戰。

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第三節  有關評價工作的主要文件

　　一、評價工作依據的文件

　　為確保評價工作的規范性、公正性和有效性，國家局于2001年4月6日以質技監局量發[2001]55號文下發了《關于印發“定量包裝商品生產企業計量包裝能力評價規定”的通知》，以質技監局量函[2001]106號文下發了《關于印發“定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范”及“定量包裝商品計量包裝能力合格標志圖形使用規定”的通知》。在55號文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規定》(以下簡稱“規定”)和附件2:《第一批可開展評價的定量包裝商品目錄》，在106號文件中包括了附件1:《定量包裝商品生產企業計量保證能力評價規范》(以下簡稱“規范”)和附件2:《定量包裝商品計量保證能力合格標志圖形使用規定》。因此，以上兩個文件及其四個附件是當前開展定量包裝商品生產企業計量保證能力評價的主要依據，在評價工作中必須認真學習，全面理解并切實貫徹上述文件，以確保評價工作的正常、有序進行。

　　二、《規定》的主要內容

　　《規定》共有15條。現將主要內容概述如下:
　　第一條明確《規定》的宗旨和依據；第二條明確《規定》的適用范圍；第三條明確評價工作的基本原則；第四條明確國家局和省級局在評價工作中的職責；第五條至第七條規定了評價工作的基本程序；第八條對已獲得完善計量檢測體系合格證書企業不得重復核查的規定；第九條對已獲得證書企業新增定量包裝商品時的處理規定；第十條對省級質量技術監督部門發證后向國家局備案和向社會公布的規定；第十一條對證書有效期和到期復查的規定；第十二條對獲得證書企業避免重復抽查的規定；第十三條對獲得證書企業監督管理的規定；第十四條對未備案企業不得使用合格標志的規定；第十五條對相關的《規范》及表格、證書和合格標志由國家局統一制定的規定。有關的具體內容將在第二講作詳細介紹。

　　三、《規范》的主要內容

　　《規范》除前言外，包括了適用范圍、引用文件、定義、管理要求、技術要求和產品要求共六章。
　　前言部分主要介紹了制定《規范》的宗旨和依據，以及《規范》中對企業所提出的計量保證能力要求的來源；第一章規定了《規范》的適用范圍，《規范》既適用于指導企業建立計量保證體系，也適用于對計量保證能力的評價，而且不僅適用于第三方的評價，也適用于企業的自我評價；第二章明確了《規范》所引用的文件，這些文件被引用后作為《規范》的組成部分必須得到遵守；第三章介紹了定量包裝商品、凈含量、計量保證和計量設備等四個基本術語的定義；《規范》的核心部分是第四章管理要求、第五章技術要求和第六章產品要求。有關這三部分的內容將在第三講和第四講中作具體的介紹。